Чи виправдана форма "тихої дипломатії" у діяльності організації. 
Колаж: Dengi.ua
20 лютого 2026 року в Києві генеральний директор Міжнародного комітету Червоного Хреста П'єр Креенбюль в інтерв'ю RFE/RL вперше публічно визнав, що Росія не надає МКЧХ «рівня доступу, на який ми розраховували» до утримуваних нею українських військовополонених. На запитання, чому МКЧХ не йде на публічне засудження Москви, Креенбюль відповів: «Наше переконання, яке ґрунтується на довгій історії роботи в подібних ситуаціях, — що двосторонній діалог, можна сказати, тиха дипломатія, працює найкраще».
Та сама формула — тиха дипломатія — визначила одне з найважчих рішень історії організації. До літа 1942 року інформація про знищення євреїв у нацистських таборах вже надходила до Женеви. Асамблея МКЧХ обговорювала проект публічного звернення про порушення міжнародного гуманітарного права, підготувала його та прийняла рішення не публікувати, вважаючи, що звернення «не досягне бажаних результатів». Публічної заяви про геноцид європейських євреїв МКЧХ під час війни так і не зробив. У 1995 році президент МКЧХ Корнеліо Соммаруга на церемонії 50-річчя звільнення Освенцима визнав ставлення Червоного Хреста до жертв концтаборів одним із найважчих провалів в історії організації. Між двома «тихими дипломатіями» — 84 роки й та сама доктринальна формула.
3 вересня 2025 року офіс МКЧХ у Баку припинив роботу — за рішенням уряду Азербайджану. Закриттю передував тридцятирічний конфлікт про те, що МКЧХ робив у Карабаху на практиці: на території, міжнародно визнаною частиною Азербайджану, організація працювала через структури невизнаного режиму в Степанакерті, вела власні реєстри, укладала власні домовленості і не передавала накопичену інформацію приймаючій державі.
МКЧХ: швейцарське коріння, глобальний мандат
МКЧХ часто описують як наднаціональний гуманітарний орган. За юридичною формою це приватна швейцарська асоціація з особливим міжнародним статусом, закріпленою угодою зі Швейцарською Конфедерацією 1993 року: приміщення та архіви організації на швейцарській території недоторканні, співробітники користуються імунітетами, зовнішнє витребування документів фактично виключено. Вищий орган МКЧХ – Асамблея – за статутом складається виключно з громадян Швейцарії, кооптованих внутрішнім голосуванням.
Біографії останніх двох президентів організації пов'язані зі швейцарською дипломатичною системою: чинний президент Мір'яна Сполярич Еггер прийшла до МКЧХ у жовтні 2022 року безпосередньо з МЗС Швейцарії, її попередник Петер Маурер був державним секретарем МЗС та постійним представником Швейцарії при ООН. Швейцарія – великий фінансовий донор організації: у 2024 році її внесок включав 80 мільйонів франків основного внеску та 56 мільйонів франків на програми країни.
Межі нейтральності
До літа 1942 року вище керівництво МКЧХ вже мало інформацію про систематичне знищення європейських євреїв. Віце-президент Комітету Карл Буркхардт, фактичний лідер організації у воєнні роки, у листопаді того ж року у розмові з американським консулом Полом Сквайром підтвердив існування наказу Гітлера зробити Рейх «Judenfrei» – вільним від євреїв. Буркхардт додав, що оскільки місць для переселення не існує, це може означати лише одне.
Того ж літа, на тлі наростаючої тотальної війни, Асамблея МКЧХ підготувала проект публічного звернення про порушення міжнародного гуманітарного права. Проект містив чотири пункти: бомбардування цивільних міст, морські блокади, депортації та масові розстріли цивільного населення, а також доля військовополонених, не захищених Женевською конвенцією 1929 року. Текст було розіслано членам Комітету для письмових консультацій, а потім винесено на пленарне засідання 14 жовтня 1942 року. Асамблея ухвалила рішення звернення не публікувати.
З протоколів засідання та листування членів Комітету, досліджених істориком Жан-Клодом Фавезом, випливає, що навіть прихильники звернення визнавали його марність: воно не зупинить знищення. Керівництво МКЧХ також побоювалося втратити доступ до британських та американських військовополонених у німецьких таборах – єдиної категорії осіб, з якими організація ще могла працювати. Однак Фавез показує, що вирішальну роль відіграв третій чинник: позиція швейцарського уряду, який дав зрозуміти, що публічне звернення небажане. Швейцарія, чия економіка та безпека безпосередньо залежали від відносин із сусіднім Рейхом, розглядала нейтралітет як умову власного виживання – і МКЧХ, приватна швейцарська асоціація, діяв у рамках цієї логіки. Німецький Червоний Хрест на той час перебував під повним контролем нацистів; його керівники, за даними самого МКЧХ, брали участь у переслідуваннях та геноциді.
Публічної заяви про геноцид європейських євреїв МКЧХ під час війни так і не зробив. У 1995 році президент МКЧХ Корнеліо Соммаруга на церемонії 50-річчя звільнення Освенцима визнав ставлення Червоного Хреста до жертв концтаборів одним із найважчих провалів в історії організації. Сам МКЧХ кваліфікує мовчання 1942 як свій головний історичний провал. Між цим мовчанням і формулою “тихої дипломатії”, до якої П'єр Креенбюль повернувся у лютому 2026 року, – 84 роки і та сама доктринальна конструкція: конфіденційність як умова доступу, доступ як найвища цінність, мовчання як ціна.
Карабахська історія
У 1992 році МКЧХ відкрив присутність на Південному Кавказі. До 1994 року організація уклала Меморандум про взаєморозуміння з фактичною владою невизнаного режиму у Степанакерті. Існування цієї угоди підтверджується на сайті МЗС Вірменії: там прямо зазначено, що «Меморандум про взаєморозуміння був укладений між Арцахом та МКЧХ у 1994 році».
За доповіддю Парламентської асамблеї Ради Європи 2007 року, до цього моменту МКЧХ мав «офіси в Єревані, Баку, Тбілісі та постійну присутність у регіонах Нагірного Карабаху, Абхазії та Південної Осетії». У програмі візиту доповідача серед співрозмовників є окрема офіційна посада — «Голова місії Степанакерта». Контактні телефони карабахської місії у прес-релізах самого МКЧХ до вересня 2023 року послідовно розпочиналися з міжнародного коду Вірменії +374, а не Азербайджану.
Та ж доповідь фіксує ще одну особливість моделі: МКЧХ підтримував у регіоні окрему комісію з зниклих безвісти в Нагірному Карабаху, що мала тісну взаємодію з вірменською комісією і не мала взаємодії з азербайджанською. В архітектурі пошуку зниклих на території, міжнародно визнаної частиною Азербайджану, азербайджанську сторону винесли за межі карабахського контуру. Насправді цей вибір означав обхід азербайджанського суверенітету, оформлений як гуманітарний мандат.
За тридцять із лишком років роботи в Азербайджані МКЧХ провів 1 376 відвідувань місць утримання, індивідуально супроводжував 2 261 затриманого та зареєстрував близько 4 000 випадків зниклих безвісти. Обсяг роботи був значним; обсяг нерозкритої інформації, накопиченої за ці роки, – не менш суттєвим. Один із реєстрів належить до 1998–2001 років. За даними Державної комісії Азербайджану у справах військовополонених, заручників і зниклих безвісти, делегати МКЧХ у ці роки відвідали 54 азербайджанські громадяни, які утримувалися сторонами карабахського конфлікту. Сімнадцять тіл згодом повернулися на батьківщину; тридцять три людини було оголошено померлими в полоні, але їх останки не було передано; Долю чотирьох не з'ясовано досі. Щодо того, що саме відомо про долю цих людей після візитів делегатів, МКЧХ публічно не висловлювався.
Розбіжність у обліку задокументована у тій же доповіді Ради Європи. Станом на червень 2006 року Держкомісія Азербайджану налічувала 4 604 зниклих безвісти внаслідок карабахського конфлікту; власний реєстр МКЧХ на ту саму дату – 3 247 осіб. Розрив у 1357 осіб між двома списками організація не закрила за наступні два десятиліття. 2024 року азербайджанська сторона публічно запросила у Вірменії сприяння встановленню місць масових поховань на територіях, що залишалися під вірменським контролем тридцять років. За твердженням Держкомісії, інформацію про місця поховань — у тому числі 33 громадян, які померли в полоні в 1998–2001 роках, — на момент запиту не було передано. МКЧХ, у розпорядженні якого були відповідні записи, публічної позиції з цього запиту не зайняв.
У 2022–2023 роках Лачинський коридор став головним полем гуманітарної суперечки навколо Карабаху: МКЧХ говорив про перешкоди доступу, Азербайджан — про контроль над маршрутом та зловживання гуманітарним режимом. На цьому тлі азербайджанські прикордонники протягом 2023 року неодноразово фіксували на КПП Лачина транспорт під емблемою МКЧХ з вантажами, які не мають відношення до гуманітарного мандату: мобільних телефонів, сигарет і бензину. В офіційній FAQ-публікації МКЧХ підтвердив інциденти: четверо найнятих водіїв використовували емблему організації на власних автомобілях для перевезення комерційних товарів; контракти з ними було розірвано — кожне розірвання відбувалося післяфактум, після чергової фіксації на КПП. Емблема Червоного Хреста – захищений міжнародним правом знак, що відкриває доступ туди, куди не допускаються пересічні звичайні; її поява машинами з комерційним вантажем — не приватна ініціатива водія, а провал контролю над інструментом гуманітарного доступу.
Україна: п'ять років дисбалансу
У перші тижні повномасштабного російського вторгнення в лютому 2022 року МКЧХ евакуював співробітників із Маріуполя — гуманітарних працівників інших організацій, що залишилися в місті, вбили. У березні 2022 року президент МКЧХ Петер Маурер відвідав Москву і зустрівся з міністром закордонних справ Росії Сергієм Лавровим. Кадри Маурера, що потискає руку Лаврову, на тлі катастрофи Маріуполя і повідомлень про примусову евакуацію українців до Росії викликали в Україні бурю протесту. Співробітники МКЧХ, за визнанням The New Humanitarian, всередині організації називали візит faux pas — дипломатичним промахом». Під час того ж таки приїзду Маурер попросив Лаврова дозволити відкриття офісу МКЧХ у Ростові-на-Дону — головному пункті призначення вивезених з Маріуполя українців. Це прохання перетворило локальне невдоволення у відкриту кризу довіри.
У листопаді 2022 року на саміті G20 на Балі президент України Володимир Зеленський публічно заявив, що Україна "не знайшла підтримки в МКЧХ" у питанні депортованих дітей і військовослужбовців, які перебувають у полоні, і назвав позицію організації "самоусуненням", що веде до "самознищення Червоного Хреста як організації". На цей момент, за даними української сторони, Росія вже вивезла тисячі українських дітей – багато з них було передано на усиновлення російським сім'ям, отримали російське громадянство та нові імена. До весни 2023 року МКЧХ не зробив жодної публічної заяви на цю тему. У березні 2023 року Міжнародний кримінальний суд видав ордер на арешт Путіна та уповноваженої з прав дитини Марії Львової-Бєлової саме за депортацію та примусове переміщення дітей. Тільки після цього МКЧХ підтвердив, що "бере участь в обговореннях" з Росією у питанні про дітей.
До 2026 року проблему не вирішено. У березні Незалежна комісія ООН з розслідування подій в Україні кваліфікувала депортацію українських дітей як злочин проти людяності та встановила, що 80% дітей із задокументованих випадків так і не повернуто. Європарламент у резолюції від травня 2025 року прямо зазначив, що МКЧХ “не виконує свою місію” в Росії та на окупованих територіях. У питанні, яке міжнародні інституції кваліфікують як злочин проти людяності, організація, чий мандат прямо потребує захисту цивільного населення на окупованих територіях, публічної позиції так і не зайняла.
Коли нейтральність не працює
Мандат неконтрольованого гуманітарного доступу дотримується довіри. Коли довіра руйнується, модель перестає працювати – незалежно від того, чи вона закріплена в Женевських конвенціях. У 1942 році МКЧХ промовчав про злочин, інформація про який у нього вже була; мовчання тривало до кінця війни. В Азербайджані тридцять років паралельної роботи з невизнаним актором без згоди суверенної держави призвели до закриття делегації. В Україні формула конфіденційності зіткнулася з державою, яка публічно кваліфікує мовчання організації як потурання злочинам – та з міжнародними інституціями, які це мовчання фіксують. Три ситуації, одна доктрина, один результат: організація втрачає те, що тримає її мандат.
Дипломатичне рішення Баку навесні 2025 року не виглядало раптовим актом помсти — воно стало результатом багаторічного розмивання кордону між гуманітарною присутністю та політичним втручанням. Модель роботи, побудована навколо абсолютного доступу, що забезпечується абсолютною конфіденційністю, все частіше дає збої в державах, які вимагають від міжнародного посередника порівняного ступеня підзвітності. МКЧХ пішов з Азербайджану; архіви карабахської місії залишилися під швейцарським правовим захистом. В Україні формула «тихої дипломатії», до якої П'єр Креенбюль повернувся у лютому 2026 року, продовжує визначати робочу логіку організації за умов, коли держава-член ООН публічно кваліфікує цю мовчанку як потурання злочинам.